《條例》提出：“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”。這一規(guī)定是在深刻總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗基礎(chǔ)上的重要理論和實踐創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀理念和方式的重大轉(zhuǎn)變，為新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了基本遵循。

　　監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，即經(jīng)常批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。這“四種形態(tài)”，反映了我們黨管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也順應(yīng)了全面從嚴治黨的實踐要求。早在延安整風(fēng)時期，毛澤東同志就提出：“實行懲前毖后、治病救人的方針，借以達到既要弄清思想又要團結(jié)同志這樣兩個目的。對于人的處理問題取慎重態(tài)度，既不含糊敷衍，又不損害同志，這是我們的黨興旺發(fā)達的標志之一。”我們黨在推進自我凈化、自我革新的過程中，也反復(fù)強調(diào)，處理違反黨紀的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴相濟，以達到在維護黨規(guī)黨紀嚴肅性的同時更好教育警示全黨的目的。

　　然而一個時期以來，黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀手段單一、方式簡單的問題比較突出，也嚴重影響了監(jiān)督執(zhí)紀的實際效果。具體表現(xiàn)在對違規(guī)違紀黨員干部的處理上，或者失之于軟、放任自流，致使有的干部“帶病上崗”，衍生“破窗效應(yīng)”；或者一味“抓大放小”，不抓則已，一查就是大問題、大案子，最終造成“要么是好同志、要么是階下囚”的現(xiàn)象。不少腐敗分子在懺悔認罪時都表示：如果黨組織早一點跟我談話、早一點提醒我、早一點拉住我不往前走，可能不會落到鋃鐺入獄的地步。實踐證明，對于我們這樣一個有著近8900萬黨員的大黨來講，僅靠辦一些大案要案、嚴厲懲處一些腐敗分子，無法實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀的根本目的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持紀在法前、紀嚴于法，提出綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在推進管黨治黨方面取得了明顯成效。可以說，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”豐富了黨的執(zhí)紀手段，為紀律尺子準確標出了“刻度”，讓管黨治黨更加精細科學(xué)，也有力推進了監(jiān)督執(zhí)紀手段和目的的統(tǒng)一。

　　落實好《條例》要求，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，關(guān)鍵要建立“常態(tài)”制度，做到不同情況不同處理。要把功夫下在平時，注重抓早抓小，發(fā)現(xiàn)黨員干部思想、作風(fēng)、紀律等方面的苗頭性、傾向性問題和輕微違紀問題，及時進行提醒談話和誡勉談話，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。要注意把不太嚴重的“大多數(shù)”和比較嚴重的“少數(shù)”區(qū)分開來，把那些相信組織、迷途知返的違紀黨員干部同拒不悔改甚至對抗組織調(diào)查的區(qū)分開來，根據(jù)其問題性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果做出恰當(dāng)處理。對于“極少數(shù)”嚴重違紀問題，特別是那些“不收斂、不收手”等行為，要進行嚴厲懲處，強化“不敢”的氛圍；而對于那些問題相對輕微、后果不太嚴重的行為，要多運用黨紀輕處分、組織處理等方式。同時應(yīng)看到，運用“四種形態(tài)”，黨組織的責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了，而是更大了。各級黨委(黨組)要認真落實全面從嚴治黨的主體責(zé)任，使黨員干部時時處處受到紀律的嚴格約束；紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，確保黨章黨規(guī)黨紀更好落實。(中央黨校鄭寰朱培蕾)

　　實行權(quán)力清單制度

　　《準則》明確指出：“實行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機制，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。”這一規(guī)定，是實現(xiàn)“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的重要體現(xiàn)，是規(guī)范權(quán)力運行的重要制度安排，彰顯了黨中央把權(quán)力關(guān)進制度籠子的堅定決心。

　　實行權(quán)力清單制度，就是堅持非授權(quán)即禁止的原則，以公開透明的方式詳盡規(guī)定權(quán)力運行的邊界、程序與流程，用制度對權(quán)力進行規(guī)范約束。權(quán)力天然具有擴張性，如果權(quán)力得不到制約和監(jiān)督，權(quán)力行使主體就容易越位、缺位與錯位，從而出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象。我國是社會主義國家，一切權(quán)力來自人民、屬于人民，權(quán)力更應(yīng)在黨和人民的嚴格監(jiān)督下行使，更要在黨紀國法的嚴格約束下運行。圍繞加強對權(quán)力運行的公開監(jiān)督，黨和國家做出許多努力，也取得不少進展，但權(quán)力制約虛置的問題依然沒有得到根治，特別是對一些層級高、權(quán)力大的干部監(jiān)督不力的狀況還很突出。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位以權(quán)謀私現(xiàn)象的滋生蔓延，一些地方系統(tǒng)性塌方式腐敗案件的出現(xiàn)，幾乎都與權(quán)力失控有著密切關(guān)系，也對黨和政府的形象造成嚴重影響，對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來極大侵蝕。公開是對權(quán)力最好的制衡，陽光是對腐敗最好的清洗劑。實行權(quán)力清單制度，有利于從根本上加強對權(quán)力的監(jiān)督制約,消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，消除腐敗現(xiàn)象滋生的制度根源。

　　近年來，黨和國家大力推行權(quán)力清單制度。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。”各地各部門大膽實踐，在推行權(quán)力清單制度方面進行了有益探索。比如，有的推出清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)的“五權(quán)改革”，有的實施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單的“三張清單制度”，有的建立總清單＋部門清單機制；比如，有的地市建立“四套班子”權(quán)力清單，有的建立市委、市紀委權(quán)力清單，有的建立縣委書記權(quán)力清單，等等。從實踐來看，除了涉及國家秘密的權(quán)力之外，各有關(guān)地區(qū)和部門都不同程度地按照“名稱來源、法律依據(jù)、職權(quán)目錄、實施主體、適用條件、運行程序、行使邊界、部門銜接、監(jiān)督投訴”等方面列出了權(quán)力清單，并向社會公開發(fā)布。這些探索和實踐，產(chǎn)生了積極的正面效應(yīng)，贏得了廣大人民群眾的普遍贊譽，為權(quán)力清單制度的建立提供了有益經(jīng)驗。

　　實行權(quán)力清單制度，實際上是用權(quán)力的“減法”換取風(fēng)清氣正和社會發(fā)展活力的“加法”甚至“乘法”效應(yīng)，也是涉及權(quán)力格局調(diào)整的重大改革任務(wù)。在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，無論是對各級政府還是黨委來說，真正用好權(quán)力清單制度，都需要從其功能、調(diào)控、權(quán)責(zé)、主體、運行等方面，做理論和實踐上更為深入的研究和探索。在此過程中，對已公開推出的各種權(quán)力清單，要切實提高制度的執(zhí)行力，加大責(zé)任追究力度，防止“破窗效應(yīng)”，使權(quán)力清單制度更具剛性，更具生命力。同時，還必須加強權(quán)力監(jiān)督和制約配套制度建設(shè)，以制度的“銅墻鐵壁”確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不擅權(quán)、不濫權(quán)、不搞特權(quán)。(中央黨校成元章中國紀檢監(jiān)察學(xué)院賀夏蓉)

　　進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為

　　《準則》明確提出：“進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為。”這一規(guī)定，是貫徹全面從嚴治黨要求的一個重要舉措，體現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進制度籠子、嚴管厚愛干部的治黨理念。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)、利用權(quán)力謀取私利的問題，是改革開放以來社會一直關(guān)注的熱點問題。自上世紀八十年代起，中央先后出臺20余項規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為的制度，也都取得了一定成效。但由于相關(guān)制度規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)、難以操作，還沒有起到應(yīng)有的作用和效果，以致領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)中違紀違法問題屢禁不止。在近年來查處的違紀違法案件中，“一人當(dāng)官、全家腐敗”的事例不勝枚舉。有的領(lǐng)導(dǎo)干部主政一方，配偶子女在當(dāng)?shù)亟?jīng)商辦企業(yè)，利用其權(quán)力包攬工程、批發(fā)項目，套取巨額利益；有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一家兩制”，“前門當(dāng)官，后門開店”，大搞權(quán)力設(shè)租、權(quán)力尋租，權(quán)錢交易問題突出。這些現(xiàn)象，深為人民群眾所詬病，成為影響黨風(fēng)政風(fēng)的一大“毒瘤”。領(lǐng)導(dǎo)干部一般都掌握一定權(quán)力，具有一定影響力，其配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)，即便合法經(jīng)營，也有“瓜田李下”之嫌，隱患不可低估。從國際經(jīng)驗看，一些國家和地區(qū)對公務(wù)員配偶子女從業(yè)做出了嚴格的回避規(guī)定，較好地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，也值得我們借鑒。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持問題導(dǎo)向，強調(diào)抓“關(guān)鍵少數(shù)”，高度重視解決領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問題。黨的十八屆三中全會就完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商等相關(guān)制度規(guī)定提出明確要求。2015年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議，審議通過《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》，決定在上海先行開展試點；隨后，他在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時提出，上海的試點工作要形成可復(fù)制、可推廣的成果。2016年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議審議通過了北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)，強調(diào)試點工作要嚴格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保相關(guān)規(guī)范工作有序進行，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。這為進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為提供了重要遵循。

　　規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)行為，是一項政治性、政策性極強的探索性工作。這里一個重要基礎(chǔ)是，加強黨的性質(zhì)宗旨的教育，引導(dǎo)干部牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，正確認識“當(dāng)官發(fā)財兩條道”的道理，自覺強化家風(fēng)建設(shè)，帶頭營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。更為重要的是，在推進有關(guān)試點地區(qū)工作的基礎(chǔ)上，加快建立務(wù)實管用的制度機制，進一步明確需要規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部的適用范圍，體現(xiàn)“級別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理規(guī)定要越嚴”的原則；明確哪些行為屬于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”，嚴格界定配偶子女從業(yè)回避的領(lǐng)域；明確領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項的報告方式和內(nèi)容、核實督查及組織處理等程序，使各項制度可執(zhí)行、可檢查、可問責(zé)，讓組織可操作、干部可對照、群眾可監(jiān)督。同時，要加大對已有規(guī)定的執(zhí)行力度，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作，以嚴肅的執(zhí)紀執(zhí)法促進實踐探索的深化和制度機制的完善。(中國紀檢監(jiān)察學(xué)院劉詩林中央黨校陳遠章)

　　任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調(diào)查手段

　　《準則》明確規(guī)定：“任何組織和個人不得自行決定或受指使對黨員、干部采取非法調(diào)查手段。對違反規(guī)定的，要嚴肅追究紀律和法律責(zé)任。”這是我們黨堅持依紀依法監(jiān)督原則的具體體現(xiàn)，是新形勢下加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措。

　　《準則》這一規(guī)定，是堅持全面依法治國和全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，堅持人民主體地位、保障人民的根本權(quán)益是建設(shè)社會主義法治國家的基本原則。我國《憲法》明確規(guī)定：“任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，“國家尊重和保障人權(quán)”，公民的“人身自由不受侵犯”、“通信自由和通信秘密受法律的保護”等。中國共產(chǎn)黨《黨章》和《黨員權(quán)利保障條例》也明確提出：“黨內(nèi)嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員”，“保障黨員權(quán)利是黨的各級組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。對于在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。”強調(diào)不得對黨員、干部采取非法調(diào)查手段并追究相關(guān)責(zé)任，既是黨在新形勢下帶頭遵法守法、維護憲法和法律權(quán)威的實際行動，又體現(xiàn)了依規(guī)管黨治黨、堅持有規(guī)必依、違規(guī)必究的理念和決心。

　　《準則》這一規(guī)定，是保障正確行使監(jiān)督權(quán)、健全權(quán)力運行機制的迫切需要。監(jiān)督也是一種權(quán)力，也必須受到制約，必須依紀依法進行。多年來，我們在依紀依法監(jiān)督方面取得了很大進步，但知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在。一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無視有關(guān)紀律和法律，無視組織程序，不向上級組織請示報告，隨意采取非法手段調(diào)查黨員、干部。更有甚者，不經(jīng)立案或批捕程序，動輒對調(diào)查對象刑訊逼供。這些做法，直接侵害黨員人身權(quán)利，損害公民切身利益，問題性質(zhì)和后果很嚴重，也造成極壞的政治影響和社會影響。與此同時，由于對非法調(diào)查黨員、干部的行為缺少追究責(zé)任的“剛性”約束，也大大增加了處理相關(guān)違紀違法行為的難度。

　　落實《準則》這一規(guī)定，解決好對黨員、干部采取非法調(diào)查手段的問題，關(guān)鍵是牢固樹立法紀意識，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。缺乏法紀意識，就會自以為是、無所顧忌，就會導(dǎo)致不按程序辦事、恣意侵害他人權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。要進一步加強對黨員權(quán)利及其保障措施、責(zé)任追究方面的教育，增強依紀依法行使監(jiān)督權(quán)的自覺。目前，關(guān)于規(guī)范司法機關(guān)調(diào)查取證的法律法規(guī)相對齊全，總體上可以做到有法可依，而關(guān)于規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查取證行為的黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)仍亟待健全，須加快跟進完善。其中一項重要內(nèi)容是，嚴格按照依紀依法原則，進一步明確有關(guān)的調(diào)查主體、調(diào)查程序、調(diào)查取證的具體方式，明確對“非法調(diào)查黨員、干部的組織和個人”的紀律處分情形和措施辦法。法規(guī)制度的生命在于執(zhí)行，遏制非法調(diào)查黨員、干部的現(xiàn)象，還需要加強監(jiān)督檢查工作，切實保障相關(guān)法規(guī)的貫徹落實。